习近平总书记高度重视和关心竹产业发展。2018年2月习近平总书记在四川省考察时指出，要因地制宜发展竹产业，让竹林成为美丽乡村的一道风景线。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，2021年11月，国家林业和草原局联合国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部、中国银保监会、中国证监会等部门，在充分调研、广泛征求意见的基础上形成并印发了《关于加快推进竹产业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。这是国家部委首次联合出台关于竹产业的指导性文件，在我国竹产业发展历史中具有里程碑意义。
本刊特邀国家林业和草原局总经济师杨超从《意见》出台的重大意义、主要内容、亮点等方面对《意见》进行解读，并对《意见》的贯彻落实提出了要求。
1.《意见》出台的重大意义
我国是竹资源品种最丰富、竹产品生产历史最悠久、竹文化底蕴最深厚的国家。我国现有竹子品种500余种，集中分布于福建、江西、浙江、安徽、广东、广西等16个省、区。根据“国土三调”发布的数据，全国竹林地面积超过700万hm2。竹子是极具生态价值、经济价值和文化价值的自然资源。在生态价值方面，竹子枝繁叶茂、四季常青，生长3~5年就可成材成林，在保持水土、涵养水源、美化环境、固碳减排等方面具有重要作用。据专家测算，1hm2毛竹林年均固碳量达4.91~5.45t，是杉木人工林的1.5倍，是热带雨林的1.33倍。在经济价值方面，竹材强度高、韧性好、硬度大、可塑性佳，是加工制造结构材、板材、家具、纸等产品的优良原料，竹笋、竹叶、竹纤维等均可开发利用。尤为重要的是，我国木材对外依存度已超过50%，木材安全形势严峻，竹子生长快、成材早、产量高，竹材物理性能与木材相似，可以有效弥补国内木材供需缺口。在文化价值方面，竹文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，竹子一直是高风亮节、淡泊宁静、清新优雅的象征，数千年来深入人心。
多年来，我国竹产业发展取得了显著成效，为保障国家生态安全、推动地方经济增长、促进农民脱贫增收作出了积极贡献。
一是产业规模稳步扩大。近15年来，竹产业总产值保持了年均10%以上的增长速度。2020年竹产业总产值超过3000亿元，竹材产量超过32亿根。
二是产品种类不断丰富。主导产品有竹材人造板、竹建材、竹日用品、竹工艺品、竹浆造纸、竹纤维制品、竹炭、竹醋液、竹笋加工品、竹叶提取物等10大类、上万个品种，产品主要应用于建筑、运输、包装、家具、装饰、纺织、造纸、食品、医药、保健、旅游等行业领域。
三是创新能力明显增强。竹材加工利用技术处于世界领先地位，竹缠绕、竹集成材、竹重组材、竹木复合等新技术、新产品纷纷涌现。
四是富民成效日益显现。竹产业横跨一二三产，产业链条长，吸纳就业能力强，有效促进农民增收。在浙江安吉、四川泸州、福建建瓯等地，竹产业已成为地方经济支柱产业和林农主要收入来源。
五是国际影响力持续提升。以我国为东道国的国际竹藤组织不断发展壮大，成员国达48个，推动竹藤从“穷人的木材”变成国际公认的“绿色黄金”。我国竹产品年进出口贸易额近20亿美元，占世界竹产品贸易总额的60%以上。
图 2007—2019年竹产业产值（单位：亿元）
同时，竹产业发展也面临一些问题。比如，质量效益不高，产业体系不完备，产业链尚未完全贯通，中小微企业占绝大多数，市场竞争力普遍较弱；科技支撑不强，科研成果转化率低，新技术市场化推广较难，生产加工机械装备相对落后；资源利用不充分，竹材采运成本高、“下山”困难，加工利用效率不高；政策保障不到位，财政、金融、用地、基础设施建设等支持政策偏少。主要竹产区普遍反映，需要国家层面出台政策文件，加强对竹产业的指导和支持。
因此，适时出台《意见》意义重大。首先，这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动。10个部委群策群力，将习近平总书记关于竹产业发展的重要指示精神细化为各方共同承担的任务清单，体现了国家林草局和各有关部委合力构建现代竹产业体系、构筑美丽乡村竹林风景线的坚定决心和责任担当。二是推动今后一个时期竹产业高质量发展的重要指南。《意见》明确了“十四五”时期到2035年全国竹产业发展的方向、原则、目标、主要任务和保障措施，是截至目前竹产业政策领域效力最高的指导性文件。10个部委针对一个具体产业门类联合出台文件，这种情况是不多见的，体现了国家对竹产业的高度重视，说明竹产业大有可为。三是提升竹产业社会影响力的重大举措。《意见》出台后，除林草系统的媒体外，《人民日报》《经济日报》《中国改革报》《中国青年报》以及新华网、人民网、央视网等媒体平台都进行了密集报道，向全社会展示了竹产业的独特魅力和广阔前景，引发了社会广泛关注，优化了市场预期，为竹产业发展注入了新动力。
2.《意见》的主要内容
《意见》明确了当前和今后一个时期竹产业发展的总体要求。一是明确指导思想，要求深入践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦服务生态文明建设、全面推进乡村振兴、碳达峰碳中和等国家重大战略，大力保护和培育优质竹林资源，构建完备的现代竹产业体系，构筑美丽乡村竹林风景线。二是强调坚持5条基本原则，即：生态优先，绿色发展；创新驱动，科技引领；综合利用，集约融合；规划先行，规范用地；市场主导，政府引导。三是分阶段确定了发展目标，到2025年，全国竹产业总产值突破7000亿元，现代竹产业体系基本建成，竹产业发展保持世界领先地位；到2035年，全国竹产业总产值超过1万亿元，现代竹产业体系更加完善，我国成为世界竹产业强国。
《意见》要求“构建现代竹产业体系”，提出了6项具体任务。一是加强优良竹种保护培育。支持有条件的竹种质资源库建设国家林木种质资源库。推进规范化母竹繁育基地建设。二是培育优质竹林资源。推广竹木混交种植。加快低产低效竹林复壮改造，将退化竹林修复更新纳入森林质量精准提升工程。全面精准实施竹林分类经营。三是做大、做强特色主导产业。做优竹笋产业，加快发展竹材加工、竹家居、竹装饰、竹工艺品、竹炭等特色优势产业，扩大竹纤维纸制品、建材装饰品、纺织品、餐具和容器制品生产及市场推广。各地可将符合条件的竹林复合经营基地优先纳入林下经济示范和林业科技推广示范项目。四是聚力发展新产品新业态。全面推进竹材建材化，推动竹纤维复合材料、竹纤维异型材料、定向重组竹集成材、竹缠绕复合材料、竹展平材等新型竹质材料研发生产，因地制宜扩大其在园林景观、市政设施、装饰装潢和交通基建等领域的应用。在国家公园、国有林区、国有林场等区域内符合规定的地方，在满足质量安全的条件下，逐步推广竹结构建筑和竹质建材。研究推动竹碳汇产业发展，探索推进竹林碳汇机制创新、技术研发和市场建设。五是推进竹材仓储基地建设。鼓励有条件的地方及企业在竹产区就地就近建设竹材原料、半成品、成品仓储基地，强化竹材采伐、收储、加工、流通等环节衔接，有效打通产业链供应链。建立健全竹材质控体系和标准体系。六是加快机械装备提档升级。重点推进竹产品初加工和精深加工技术装备研发推广，提高竹产品生产连续化、自动化、智能化水平。
《意见》要求“提升自主创新能力”，提出了3项具体任务。一是集聚高端创新资源。鼓励有条件的企业联合高校、科研机构组建竹产业创新基地、竹产业科技创新联盟。加强竹产业专业人才培养和引进，采取技术入股等多种方式吸引高端领军人才，鼓励专业人才到竹产业重点地区挂职。二是加强科技创新和成果转化。突破一批产业化前景良好的关键核心技术，完善科研成果转化机制。三是发挥企业创新主体作用。引导竹产业高新技术企业发展壮大，积极培育科技型中小企业。
《意见》要求“优化发展环境”，提出了4项具体任务。一是促进集约经营和集群发展。支持主要竹产区培育家庭林场、合作经济组织等规模经营主体，支持组建专业化培育、经营、采伐技术服务队伍。二是促进竹产业与竹文化深度融合。传承和弘扬竹文化，以产业传文化、以文化促产业。三是改善生产经营基础设施。加快推动主要竹产区生产作业道路、灌溉、用电、信息网络等基础设施建设维护和升级改造。四是夯实国际合作平台。充分发挥国际竹藤组织、国际标准化组织竹藤技术委员会等国际组织东道国优势，推动竹产业深度融入国际创新体系和全球产业链、供应链、价值链。
《意见》针对竹产业发展的政策短板，强调从5个方面强化政策保障。一是健全工作机制，强化组织保障，形成工作合力。二是完善投入机制，落实财政支持、税收减免等政策。三是加大金融支持，吸引金融资本和社会资本进入竹产业。四是优化管理服务，解决竹产品质量监管、标准建设、用地管理等方面的问题。五是扩大宣传推广，引导消费观念转变，提高市场认可度。
3.《意见》的4大亮点
纵观《意见》全文，体现出鲜明的4大亮点，即目标大、布局全、内容新、政策实。
“目标大”，是指首次提出竹产业总产值超过1万亿元的发展目标。“万亿”目标具有很强的冲击力，充分展示了我国竹产业发展的巨大潜力和广阔前景，能够有效引起社会广泛关注和增强市场信心。这个目标有一定挑战性，但绝不是高不可攀的。因为这个目标的提出，不是“拍脑袋”的产物，而是综合考虑了我国竹资源情况、竹产业发展现状和潜力等各方面因素。只要方向明确、政策保障有力，竹产业成长为产值过万亿元的林业支柱产业，是完全可能的。
“布局全”，是指全面布局竹产业一二三产。《意见》着力构建完备的产业体系，做到种植、加工、仓储、营销、服务、贸易等领域全覆盖。在一产方面，重点布局竹种、竹苗、竹林培育与复合经营等；在二产方面，重点布局竹材、竹笋、竹家居、竹建材、竹装饰、竹工艺品、竹炭、竹纸、竹饮料、竹源饲料加工等；在三产方面，重点布局竹林旅游、康养、文化产业等。针对产业链尚未完全贯通特别是一产、二产衔接不畅的问题，《意见》首次提出“推进竹材仓储基地建设”，强调以“仓储基地”为连通一产、二产的关键枢纽，推动实现竹材采伐、收储、加工、流通等环节有机衔接，有效打通产业链供应链。
“内容新”，是指聚焦新技术、新产品和新业态。《意见》将“创新”写进标题，正文共有25处“创新”，提及各类新兴产业、高新技术、新型机械装备等近30种。例如：竹结构、竹碳汇、竹纤维复合材料、竹纤维异型材料、定向重组竹集成材、竹缠绕复合材料、竹生物质能源制品、竹木质素产品、高效节能竹材采伐机具、竹机装备专用传感器等，突出体现了创新是产业发展的第一驱动力。
“政策实”，是指保障措施有一定“含金量”。国家林草局会同有关部门综合施策，推动各地特别是主要竹产区逐步完善支持政策。例如，在财政政策方面，“完善财政支持政策，重点支持竹产业科技创新、基础设施建设、企业技术装备改造、新型经营主体培育、龙头企业和产业园区建设等领域”；“地方可将符合条件的竹林培育，按规定纳入造林补助、森林抚育补助等范围”。在金融政策方面，“将符合条件的竹产业贷款纳入政府性融资担保服务范围”“鼓励地方建立竹产业投融资项目储备库”“支持符合条件的竹产品企业在境内外上市和发行债券”“鼓励符合条件的社会资本规范有序设立竹产业发展基金”。在科技政策方面，“将符合条件的竹产业关键技术研发纳入国家科技计划”。在政府采购政策方面，“对于符合政府绿色采购政策要求的竹质建材、竹家具、竹制品、竹纸浆等产品，加大政府采购力度”。在用地政策方面，“鼓励利用收储农村“四荒”地及闲置建设用地发展竹产业”；“在林地上修筑直接为竹林及竹产品生产经营服务的工程设施，符合《森林法》有关规定的，不需要办理建设用地审批手续”。这些政策得以落实，将有力支持竹产业做优做强。
4.抓好《意见》的贯彻落实
《意见》的出台，标志着我国竹产业发展已经站在了新起点上。关键是要抓好《意见》的贯彻落实，将美好的蓝图一笔一划书写在大地上，用实干开创竹产业高质量发展新局面。下一步，国家林草局将会同有关部门，着力推动《意见》落实，抓好以下几方面工作。
一是细化分解任务。将《意见》明确的各项任务细化分解到各有关单位，协调推动相关政策措施落地落实，并积极争取更多支持政策。
二是加强宏观指导。指导各地特别是主要竹产区因地制宜编制专项实施方案，出台配套政策措施。
三是召开全国竹产业大会。适时召开全国性会议，总结交流各地竹产业发展典型经验，对落实《意见》相关工作进行再动员再部署。
四是推进示范建设。在国家林业重点龙头企业、国家林业产业示范园区建设中，优先支持竹产业企业和园区。探索培育竹产业创新发展基地，宣传推广一批竹产业发展典型案例。
五是编制产业指南。研究编制竹产业重点领域发展指南，进一步优化竹产业结构和布局。
事实证明，竹产业是极具发展活力和潜力的生态产业、朝阳产业、富民产业。在习近平生态文明思想指引下，贯彻落实好《意见》，我国竹产业必将实现新的跨越式发展，为全社会提供更多更优质的绿色产品，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
